Operační programy

Každý operační program je nástrojem veřejné intervence, pomocí kterého příslušný řídící orgán má zajistit využití růstového potenciálu, vyřešit nějaký problém či skupinu problémů s vazbou na NSRR, který je řízen národním koordinátorem, což je v případě české republiky Ministerstvo pro místní rozvoj. Operační program musí jasně popisovat, co je třeba řešit a jak danou situaci řešit. Zároveň je velice důležité dobře stanovit, kdo bude problém řešit. Při zpracování operačních programů musí být brány v úvahu rovněž výstupy tzv. ex-ante hodnocení a SEA (posouzení dopadu na životní prostředí). V samostatné kapitole je třeba rovněž popsat, jak se bude navržené řešení financovat. Struktura všech operačních programů je tedy v těchto základních rysech podobná:

Kapitola 1 – Úvod – zdůvodnění potřeby pomoci

Kapitola 2 – Současná ekonomická a sociální situace sektoru či regionu – analýza stávající situace, definování silných a slabých stránek

Kapitola 3 – Popis zvolené strategie, reakce na analýzu slabých a silných stránek, zdůvodnění ve vztahu k NSRR

Kapitola 4 – Priority a indikátory – popis priorit, rozpis oblastí podpory, forma a výše podpory, popř. seznam velkých projektů a jejich finanční rámec

Kapitola 5 – Očekávané dopady – vyplývá z ex-ante hodnocení a ze SEA

Kapitola 6 – Finanční plán – opírá se o finanční rámec pro období 2007 - 2013

Kapitola 7 – Prováděcí opatření OP – řízení a kontrola, provádění plateb, certifikace, finanční toky, monitorování, elektronická výměna dat, evaluace, publicita

Nejdůležitější částí je samozřejmě stanovení priorit a oblastí podpory. Operační program vychází z Národního strategického referenčního rámce, který je schvalován Evropskou komisí. Musí proto vycházet z jeho globálních a specifických cílů, prioritních os a priorit, které jsou v tomto dokumentu jasně popsány. NSRR je skutečným závazným rámcem pro všechny operační programy.

Tvorby operačních programů by se měly účastnit pracovní skupiny složené jak z odborníků na danou problematiku, tak i ze zástupců dotčených partnerů. Určený řídící orgán může zadat zhotovení operačního programu externímu zhotoviteli, i přesto v pracovní skupině by měly být projednávány jednotlivé pracovní návrhy OP.

Důležité pro realizaci jednotlivých oblastí podpory je typ operací, což je způsob realizace operačních cílů příslušné oblasti podpory. Rozlišujeme tyto typy operací:

• Individuální projekty, což je ucelený konkrétní projektový záměr, projekt musí být v souladu s podmínkami operačního programu, tj. přispívat k naplnění cíle, zaměření a monitorovacích ukazatelů.
• Grantová schémata představují formu „skupinového“ projektu, který v sobě zahrnuje množství grantových individuálních projektů. Předpokladem úspěchu grantového schématu je jeho zacílení a znalost poptávky po projektech.
• Globální grant, kdy řídící orgán pověřuje správou a prováděním části operačního programu zprostředkující subjekt, který zajišťuje provádění jedné či více operací OP v souladu s uzavřenou dohodou.
• Velké projekty přesahují výši 25 milionů eur v oblasti životního prostředí a 50 milionů eur v ostatních oblastech, jejich seznam musí být přílohou konkrétního operačního programu. Jejich realizace podléhá samostatnému schvalování Evropskou komisí.
• Komplexní operace jsou akce složené z několika provázaných projektů ve více intervenčních oblastech, které vedou k dosažení společného cíle v určitém regionu, obci či lokalitě.

Každý operační program musí rovněž jasně stanovit formu podpory (dotace, úvěry apod.), určit zprostředkující subjekty pro implementaci jednotlivých oblastí podpory. Dále musí být vymezeni koneční příjemci a uživatelé (cílové skupiny). V každém operačním programu musí být popsány vazby na intervence jiných programů (např. Společná zemědělská politika, Rámcový program VaV, národní programy), je nutné vymezit jejich rozhraní, styčné body, potřebné synergie a vhodnou doplňkovost.

Ke každému operačnímu programu musí řídící orgán vypracovat tzv. prováděcí dokument (který neschvaluje EK), kde jsou podrobně specifikovány podmínky realizace, což jsou pokyny pro žadatele, způsobilé výdaje pro danou oblast podpory apod.