Koordinace národních a evropských podpůrných programů v oblasti cestovního ruchu

Cestovní ruch patří mezi významná ekonomická odvětví, která mají dopad jak na národní úrovni, tak i na úrovni regionální a místní. Politiku cestovního ruchu na národní úrovni je třeba provázat s prioritami evropské politiky v oblasti cestovního ruchu, aby finanční prostředky ze strukturálních fondů byly v programovacím období 2007-2013 v České republice efektivně využity.

V připravované Koncepci státní politiky cestovního ruchu (Koncepce CR) v České republice pro období 2007-2013 vymezuje široký okruh priorit, které jsou doplněny na národní úrovni několika prioritami Strategie propagace České republiky. Je možné definovat šest základních oblastí rozvoje cestovního ruchu, jak jsou v současné době formulovány v Koncepci CR:

• rozvoj regionální ekonomiky
• vzdělávání v oblasti cestovního ruchu
• dlouhodobě udržitelný cestovní ruch
• využití a ochrana přírodního a kulturně historického potenciálu
• marketing a propagace
• posílení příjezdového cestovního ruchu

Všechny tyto oblasti zasahují do široké oblasti, jak z hlediska tématického, některé priority vyžadují investice do infrastruktury, jiné jsou neinvestiční povahy, tak i z hlediska územního, některé cíle zasahují na území celé České republiky nebo jen na některé regiony.

Priority evropské politiky v oblasti cestovního ruchu jsou vymezeny výrazně úžeji, jsou více koncentrovány. Dvě ze tří priorit evropské politiky jsou shodné s našimi národními prioritami:

• propagace přírodního a kulturního bohatství jako potenciálu pro rozvoj trvale udržitelného cestovního ruchu (což je v souladu s naší prioritou dlouhodobě udržitelného cestovního ruchu, marketingu a propagace)
• ochrana a obnova kulturního dědictví na podporu ekonomického rozvoje (což je v souladu s využitím a ochranou kulturně-historického potenciálu)

Třetí priorita evropské politiky je zaměřena na zkvalitnění poskytování turistických služeb prostřednictvím nových služeb s vysokou přidanou hodnotou.

Pro podpory cestovního ruchu je třeba vycházet i z jiných programů podpory, které jsou cíleny jinak, ale obsahují priority či oblasti podpory, které se týkají cestovního ruchu. Jsou to např. programy zaměřené na podporu specifického vzdělávání pracovníků veřejného a podnikatelského sektoru, na rozvoj malého a středního podnikání, zvyšování konkurenceschopnosti regionů či rozvoj venkova.

Důležité pro nastavení rozvojových programů a jejich využívání pro podporu cestovního ruchu je zejména:

• regionální vymezení podpory
• vymezení subjektů, které mohou žádat o podporu
• vymezení aktivit, které mají být podporovány

Většina programů podpory je určena subjektům na celém území České republiky. Ty programy, které jsou regionálně cílené, nejsou samozřejmě zaměřeny pouze na cestovní ruch, ale na obecně problémové regiony, nikoli na přirozené turistické oblasti. V programovacím období 2007-2013 se podpora cestovního ruchu přesouvá především do regionálních operačních programů. Národní programy by měly pouze doplňovat, co není možné podpořit ze strukturálních fondů a přitom je to pro oblast cestovního ruchu v České republice významné a efektivní. Podporu v oblasti cestovního ruchu bude možné čerpat především na „tvrdé“ infrastrukturní projekty. Velmi chybí podpora „měkkých“ projektů (např. odborné vzdělávání v cestovním ruchu) a zejména chybí cílená podpora, která by integrovala oba typy aktivit. V regionálních operačních programech bude však možné alespoň zároveň s infrastrukturními projekty podpořit propagaci a řízení v turistických destinacích, což umožní komplexnější podporu cestovního ruchu v České republice. Část podpory „měkkých" projektů byla vyčleněna ovšem do sektorového Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost (OP RLZ).

Lze předpokládat, že v letech 2008-2015, kdy budou prakticky využívány evropské zdroje, bude část národních finančních zdrojů směřovat na spolufinancování pomoci ze strukturálních fondů a část národní podpory bude zaměřena na specifické okruhy aktivit, které nebude možné pokrýt evropskými programy a které mají často širší vymezení než jsou zaměřeny jednotlivé operační programy, jejich priority a oblasti podpory.

Při využívání evropských fondů bude zvýšeno ve srovnáním z programovacím obdobím 2004-2006 jejich decentralizované využívání v regionálních operačních programech, pouze nadregionální projekty budou financovány v rámci Integrovaného operačního programu (IOP). Posílí se rovněž orientace celého systému podpory i na menší příjemce – drobné podnikatele, sdružení obcí apod. Systém by se měl zjednodušit a sníží se průměrná velikost podporovaných projektů v oblasti cestovního ruchu. Lze očekávat, že předměty podpory budou více svázány se strategickými prioritami rozvoje České republiky.

Na národní úrovni lze předpokládat zrušení části podpory na národní úrovni. Bylo by užitečné zaměřit i část národní podpory na technickou pomoc a zvýšení absorpční schopnosti zejména malých subjektů, např. na podporu při zpracovávání žádosti.